高官問責制

主要官員問責制，俗稱高官問責制，是前香港特別行政區行政長官董建華於連任第二屆任期 (2002年7月1日) 時開始推行的改革。

[编辑] 推行原因

• 連續多年揭發多宗“居屋短樁事件”，引發要求官員問責的聲音
• 亦有人認為由於董建華跟當時的政務司司長陳方安生不咬弦，使政策決定及執行上受阻，故當局認為需把統領公務員，包括政策局局長的權力完全置於行政長官之下

[编辑] 主要內容

• 將所有司長和局長職級由公務員職位改為由行政長官任命，以合約方式聘任，並須為過失負政治責任
• 將局長向司長負責的制度改變為直接向行政長官負責
• 政務司司長只負責行政長官直接委派的工作
• 原有的公務員局長改稱常任秘書長，職責是帶領屬下公務員執行問責局長的政策，及代表局長回答立法會的質詢。
• 將局的數目由十六個合併至十一個，並不再分為決策局和資源局，統稱為決策局

[编辑] 影響

• 納稅人要為問責官員每年支付數千萬港元的薪酬
• 香港公務員最高的職位由政務司司長降為各政策局的常任秘書長
• 政務司司長的權力被削減，統領眾局長的權力被削去，變成無兵司令。

[编辑] 成效

問責推出後受到不少批評；但是，自從實施後已有三位高級官員因被指犯錯而自動辭職。三位下台的官員分別是前財政司司長梁錦松，前保安局局長葉劉淑儀和前衞生福利及食物局局長楊永強。

[编辑] 仙股事件

香港交易及結算所（港交所）發出諮詢文件，建議調高股份除牌的價格下限，投資者憂慮所持有的細價股份（俗稱仙股）會遭除牌而觸發大規模拋售，該日香港股市總市值下跌一百一十三億港元。其後，港交所撤回文件。事情牽涉財經事務及庫務局局長馬時亨、財政司司長梁錦松，但兩人並沒有受到處分。

[编辑] 發展

當初董建華的構想中，高官問責制成立以後，由問責局長思考制定所屬政策局的政策，而由常任秘書長前往立法會代局長回應立法會議員的質詢。由於政策局申請開設職位等需要經立法會的事務委員會通過，有新政策需要通知這些委員會，而且立法會會議中，議員亦提出不少質詢。局中官員需要前往各立法會解答質詢。但結果仍然是由問責局長親自帶領局內官員出席會議回應質詢。

高官問責制原意是各問責局長改向行政長官負責，行政長官因應社會情況而任免。但財政司司長梁錦松的偷步買車風波，董建華存保梁氏，正反映了問責局長只向行政長官負責，而不是向市民問責。其實就算立法會通過局長不信任議案，行政長官也只會考慮是否罷免該局長。

2003年七一遊行後，財政司司長梁錦松及保安局局長葉劉淑儀相繼辭職，加上衞生福利及食物局局長楊永強在一年後才請辭。顯示了高官問責制某些局限。

2005年，曾蔭權當選行政長官後，宣佈各問責局長可以選擇不出席行政會議的會議，使非官守成員參與制定政策的空間增大。

2007年，第三屆特區行政長官曾蔭權把問責局增加至十二個，並把部份問責局改組。

[编辑] 參見

• 香港特別行政區政府部門
• 香港特別行政區政府
• 香港政治

[编辑] 外部連結

• 行政長官介紹問責制方案
• 主要官員問責制